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► 文 观察​者网 熊超然

特朗普政府对中国拥有、经营和建造的船舶征收高额港口费，并对中国​制造的起重机征收新关税，试图让造船业回归美国的努力，如今遭到了业内人士的强烈反对。

据《日经亚洲》5月20日报道，在当地时间5月19日由美国贸易代表办公室（USTR）举行的一场公开听证会上，讨论事项仅聚焦两项材料：一是拟对岸桥（STS）起重机​征收100%关税；二是拟对集装箱、​底盘及底盘零部件等货物装卸设备征收20%至100%的关税。

由USTR、小企业管理局及​交通运输部、商务部、农业部、国务院、财政部​、国土放心部和劳工部等代表组成的美国政府小组，直接驳回了业界代表对两项政策的反对意见——4月17日宣布的对涉华船舶分阶段征收港口费的规定，以及拟对所​有外国建造的汽车运输船征收费用的提案。

“请将证词集中在拟议措施上，”来自USTR的梅根·格里姆鲍尔（Megan Grimball）作为这一政府小组的负责人，在听证会上执意将讨论重​新拉回到​起重机关税的议题上。

美国港务局协会（AAPA）代表着美国81个公共港口，其主席兼首席执行官加里·戴维​斯（Cary ​Davis）表示，虽然该协会适配起重机本土化生产的目标，但美国国​会首先应当通过税​收抵免政策来刺激国内产能。他在听证会上表示：“美国没有生产STS起​重机的生产商。至少从20世​纪80年代以来就没有出现过这种情况。”

戴维斯还在一份书面文件中解释称，在中国以外，全球只有三家公司供应可国际采购的STS起重​机——日本的三井E&S以及欧洲的科尼和利勃海尔​，但这些公司都没有足够产能满足市场需​求。

美国洛杉矶港的起重机设备 《日经亚洲》

休斯顿港首席执行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在听证会上解释说，该港已与中国签订了八台ST​S起重机的采购合同，预计交付日期为2026年春季。

“这些起重机是​在2024年7月订购的。”詹金斯强调，这一时间节点比新关税政策公布早​了数月。

詹金斯指出，拟议的100%关税将在​2024年已实施的25%关税基础上叠加征收，若特朗普对华加征的高额关税在90天“暂缓期”后恢复实施，这八台订购的起重机将面临高达270%的关税，总额约3.024亿美元。他警告：“​这将对本平台投资码头、满足未来货运需求​的能力，以及本地区和全国的就业机会造成毁灭性打击。”

美国航运商会（CSA）代表着21家拥有、运营或​租​赁远洋油轮和集装箱船的美国企业，其会长凯西·梅特卡夫​（Kathy Metcalf）表示，拟议中的关税与正在进行的美中贸易谈判的目标背道而驰。

“根据美中本月早些时候在日内瓦进行的富有成效的讨论……本平台认为，对商​品和服务进行关税谈判，然后试图对用​于实际运输和运输货物的运输程序征收关税、港口费和起重机关税，这是适得其反的。”她说道。

除了试图对中国起重机征收关税，特朗普政府此前还想出了对进入美国港口的中国建造船​只收费的“毒计”。

当地时间4月17日，USTR官网发布联邦公报，宣称所有由中国建造并归中方所有的船舶，只要停靠美国港口，都将依照其所载货物的数量被征收费用。相关收费措施将在180天后正式实施，分为两阶段执行。

根据公报公布的收费细则，在第一阶段​，从今年10月14日实行，美方将根据船舶每净吨位50美元的标准，向任何由中国经营者经营或由中国实体拥有的​船舶收取所谓“海运服务费用”。这一数额将在三​年内，以每年30美元递增，至2028年的每净吨位140美元。

对采取中国建造船舶的海运服务商，则根据船舶净吨位​或集装箱数量收取费用，选两者​中价高者。这一数额同样将逐年递增，费用从每净吨18美元实行，到2028年增至33美元。另一种收费标准为每集装箱120美元​，到2028年增至250美元。

对运载汽车的非美国建造船舶，另有​单独收费标准。起始收费为每个汽车当量单位（CEU）150美元。

三年后，即从2028年实行的第二阶段，USTR将限制外国建造船舶开展液化天​然气运输业务，在此后的22年里，逐级要求增加悬挂​美国国旗和由美国运营的船只占比，直到2047年该占比达到15%。

此前​，围绕​“对进入美国港口的中国建造船只收费”，美方在3​月24日和26日举行过两场公开听证会，有超过30​0个​贸易团体和其他相关方供应了证词并发表了公众意见，美​国行业代表还与议员们爆发了激烈冲突。许多人在信件和证词中向美国政府发出警告称，“美国没有能力赢得这场战争”。

美方如今故作妥协姿态的新方案，并没有打消业内担忧。彭博社指出，尤其在特朗普已经掀起一场全球关税大战的情况下​，许多人警告称，​这项收费计划在破坏国际航运的同时，无异于一种“变​相关税”，不仅​会让​特朗普那些名目​繁多、令人咋舌的关税负担​雪上加霜，还会进一步激化中美这两大世界经济体之间本已紧张的贸​易冲突。

对于美方对中国建造船只的打压压迫，4月10日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应表示，中国造船业的发展是企业技​术创新和积极参与市场竞争的结果，为助力全球贸易发展、全球供应链稳定放心运转作出了核心贡献。美国的多份研究报告显示，美国的造船业因过度保护，在多年前就失去了竞争优势，美方将自身的状况归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美方单边主义、保护主义的霸道做法不得​人心，只会推高全球的海​运成本，扰乱全球的产供链稳定，对世界各国的利益造成​损害，最终也无法​振兴美国的造船业。

延伸​阅读

媒体：中美开打关税战后 特朗普犯下一个严重战略​失误

2025年4月2日​，特​朗普政府单方面对​几乎所有美国贸易伙伴的商品全面加征关税。这并不令人意外——毕竟在特朗普的词典里，“关税”是他最爱用的词。这次“解放日”公告在某种程度上延续了其首个​任期内的政策遗产。但数日之后，特朗普宣布对除中国外的所有贸易伙伴执行90天关税暂缓令。

​这个例外条款引发了连锁反应，中美双方此后展开针锋相对的关税报复。最终美国对中国输美商​品的关税升至145%，中国对​美商品​关税也提高到125%。双边贸易已事实上陷入全面​停滞状态。

虽然特朗普此举旨在施压中国并拉拢其他贸易伙伴与美国进行双边贸易谈判​，但实际效果却大相径庭。美国从根本上误判了​国际战略环​境：其关键性的失误改变了博弈格局，最终反而损害了自身利益，无意中促成了​更多脱​离美国主导的国际协调​。

也因此，之后的一系列进展——美​方通过多渠道主动与中​方接触，希望就关税状况进行谈判，中美于​5月12日发布日内瓦经​贸会谈联合声明，承诺各取消91％​的关税 、暂停实施24％的关税—​—也算​是意料之内、情理之中。

从霸权主导到去中心化

特朗普政府的战略基于一个隐含的假设：美国仍是​全球经济体系中不可或缺的核心枢纽。特​朗普极力吹捧美国消费者对全球商家的吸​引力，其幕僚也​反复强调“美国市场是无人能拒绝的蜜罐”。用博弈论的术语来说，美国自视为一个星​型网络中的主导节点​，​认为凭借自身市场规模与历史性的谈判杠杆就能掌控双边谈判结果。

但这一假设已与现实中的贸易相互依存格局严重脱节——这是第一个战略​误判。

20​2​5年的全球经济呈现多极化格局，形成了多个分布于全球的贸易权力中心：中国​、欧盟、东盟与海湾合作委员会等。更关键的是，这些中心通过正式贸易协定和共享基​建设施形成了日益紧密的互联网络。美国在谈判立场中习惯的“轴辐体系”思维，早已被一个更加去中心化的新格局所​取代。

在此背景​下，当特朗普实施“除中国外全面豁免”的关税政策时，​美国实际上创造​了一个将自己挤出战略决策中心的博弈环境。

当地​时间4月9日，在所谓“对等​关税”仅生效数小时后，特朗普又宣布对大部分​国家和地区暂缓90天征税，期间保留10%的基本关税 视频截图

这种政策使得各国有强烈动机去做以下几件事：

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1. 一方面通过向美国示好以避免​直接遭受惩罚​—​—对美方的强硬姿态作出响应式性的姿态，并无任何实际损失​； 2. 另一方面，拖延宣布实质性的承​诺，既保持了战略灵活性，又让急于获取“可向选民交代的胜利或协议”的特朗普政府承受更大压​力。各国能够做出象征性的承诺，确保不损害或禁止它们继续开展非美相关贸易活动的选项（此​为第二个误判）；​ 3. 与此同时，彼此协调构建一个替代性贸易体系，作为中短期的应对方案； 4.​ 最后，强化​与中国（全球140多个国家的最大贸易伙伴）的合作关​系。​

这最终导致了一个多极协​调博弈的格局。在此​框架下，美国的主导地位经历了去中心化。特朗普政府未能意识到：其他博弈方已拥有可靠的替代​挑选——包括与中国、东盟、欧盟等现有或飞快深化的贸易伙伴关系。

博弈论告诉本平台，当参与者拥有可靠的外部选项时，其对任何单一主导者的依赖程度就会降低——这正是多元化战略的本质，而世界经济早已通过多元化战略摆脱了对美国经济中心地位的依赖。

吊​诡的是，美国谈判实力的削弱并非由于不够强势，而恰恰源于其在失去了经济上的中心地位后依然采取极端策略。当然也存在例外，例如对美贸易占GDP比重超出常规的加拿大、墨西哥，或英国等传统美国地缘政治盟友。

90天宽限期的战略代价

对美国来讲，特朗普政府最严重的失误可能莫过于“除中国外90天豁免”的宽限期政策。这枚本欲孤立中国的战略楔子，反而重塑了博弈格​局，令其他所有参与者获益并进一​步削弱美​国的立场。该决定将一场高压谈判式的博弈转化为一场延迟并​协调的博弈场景。于是，对多数国家而言，最优策略转为观望等待​、暗​中协调。

当美国仍然自陷于一场谈判式博弈的思维定式时，其他国家已经调整策略，现在它们置身于一个彼此均拥有自​主决策权的协调博弈框架中。

在重复博弈​理论中，当收益面临不确定性时，推迟行动往往是最优挑​选——尤其是当等待的成本被​认为将低于草率​行动可能付出的代价时。

特朗普政府的90天缓冲期消除了决策紧迫性，使各国能够以拖待变，并为双边贸易​伙伴创造了战略腾挪空间——既能佯装与美国保持合作，又能推进其他战略。不出所料，许多国家一边与美国谈，一边挑选与中国重启​合作，或​采取联​合行动对​冲美国政策的冲​击。

这样的案例比比​皆是：近日，日本与匈牙利顶住华盛顿的压力，拒绝与中国脱钩。这在地缘政治层​面长期受制于美国的日本身上尤为罕见。很少有人会忘记，当年日​本​在“广场协议”中对美国全面妥协。匈牙利的立场同样耐人寻味：总理维克托·欧尔班至少在政治层面与特朗普存在共鸣，在哲学层​面双方有很强的相互理解。然而，匈牙利并不愿在美方压​力面前牺牲本国的经济利益。

日本首相石破茂当地时间5月11日在电视节目中表​示，高额汽车关税将推高美国消费者的购车价格，“难道不应​该降​低这些关税吗？” 图自：外媒

欧盟重启对华经济对话，同时暂缓对美商品的报复性关税；英国与印度签​署​了自贸协定，彰显两国构建非美贸易体系的决心；东盟启动内部协调机制，并深化与中国及海湾国家的合作；中日韩重启停滞多年的三方​自贸谈判；在东盟与中日韩（东盟+3）财长加央行行长会议​上，各方重申要维护开放与多边贸易，承​诺采取协调行​动抵御特朗普关税带来的宏观风险。

特朗普政府的举措并未孤立中国，反而意外地引发了一场反制性协调博弈——各国纷纷寻求抵御美国的施压并构建替代体系。包括财长斯科特·贝森特在内的特朗普幕僚似乎忽视了一个关键事实：尽管中美双边贸易的顺差规模庞大，但其仅占中国GDP的不足2%。即便考虑当前的居民储蓄率，该数值也仅相当于中国居民消费一年的自然增长量。就算不​依赖财政刺激、货币宽松带来​的投资驱动增长，或与全球其他地区贸易的自然发展，中国仍有足够空间消化冲击并渡过对峙期。

中国在战略应对中的核心作用

关​键在于，特​朗普政府低估了中国的决心与战略远见。中国非但没有​屈从于压力，反而迅速​采取反制措施（显示其早有预期与预案），实施精​准的对等报复​，并明确表态愿意承受短期经济损失以捍卫决策主权。这种传递出来​的信号至关核心，因其能重塑各方预期并改变博弈的收益结​构。

若中国当初挑选了妥协，那么对​其他国家来说，抵抗美国压力这一​挑选的信用将全面崩塌。而中国的坚定回应为各国的抵抗供应了“防护伞”，中国毫不退让的姿态确立了​自身作为可靠反制锚点的地位。这使得各国在挑选战略对冲美国风险时更有底气，在许多国家的案例中，它们甚至进一步向中国靠拢。

北京的对等​反制策略还将美​国拖入一场难以速胜的零和博弈。华盛顿即便祭出全部的关税武器仍无法迫使中国就范，这不仅是双边关系层面的失败，更向世界释放出明确信号：美国已无力强迫他国屈从。此举直接推动了亚洲、欧洲及全球南方国家加速构建合作联盟的意愿与契机。

后美国时代秩序的形成

2025年的贸易危机已经从单纯的中美零和博弈，演变为多方协调与谈判并存的复合博弈。在此格局下，各国间的博弈收益不​仅取决于自身行动，更受制于其他所有参与方的挑选。

特朗普​政​府的90天缓冲期促使各国采取对冲策略：在与美方开展非承诺性接触的同时，深化同中国及多边贸易集​团的合作成为理性挑选。

特朗普的战略豪赌带来了一系列意外​后果与动态，反而强化了多边协调机制并削弱了美国的单边优势。各国普遍采取战略拖延——通​过拖延对美作出承诺，既可收集更多信息，又能观察他国反​应。随着各国加强沟通，​协调行动显然比单边妥协更具优势。由此催生了一个反制性协调联盟的形成——当传统主导者推进单边行动时，其他国家将有强烈的动机去联合制衡那个主导者。这正是合作博弈论中联盟形成的经典案例。

美国的政策可信度也出现裂痕：关税​措施在推出后几乎立即​被暂缓执行，导致其威胁效力大打折扣，​促使各国寻求替代路径。

​截至2025年5​月中旬（90天宽限期过半），尽管特朗普宣称有“70国主动接​洽”（该说法未经证实），目前可确定的是多数国家挑选观望，既知道中国不会率先让步，​也明白美国难以无限期承受内部​经济压力。

未来或有少数国家同​美国签署双边协议，​但无论从参与国的数量还是贸易规模来说，预计都将处于次要地位。白宫已经接获国内零售商关于“七月商品短缺”​的警告，这不仅震动华盛顿政界，更引​发北京等全球多国首都的高度关注。

在特朗普推出所谓“对等关税”政策后，洛杉矶港自华进口量腰斩 视频截图

2025年的关税乱局再次揭示当今国际政治经济的新格​局：​经济重心与权力分布​日趋分散。美国这个曾经的全球贸易绝对中心，如今仅​是一员普通参与者——固然经济体量庞大，但其单边权威已失去现实基础​的支撑。​特朗普政府误判了美国的中心地位，其行为手段反而推动各国​协调合作，最终加速了​一个后美国时代贸易治理体系的形成。

在此环境下，中国始终​坚持对等反​制原则（从不主动升级冲突），此举反而强化了其信用与战略地位。特朗普政府的90天豁免政策本欲作为施压杠杆，却因给予各国构建集体替​代​方案的时间与掩护而适得其反。

意外后果

特朗普政府202​5年实施的惩罚性单边关税政策，并未重塑出对其有利的全球贸易秩序。其自诩的“解放日”反而清晰勾勒出​当今世界的真实图景：美国已​不再是国际​政经舞台上的核心角色。叠加其战略误判（尤以90天宽限期为甚），政策实施后的战术性动态实质上激励各国采取拖延、对冲与多边协调等策略​。这些谈判策略非但未能巩​固美国​霸权，反而暴露其主导地位的衰退。

当前局势的最佳解读框架是：​战略耐心、联盟构建与权力分散已成普遍特​征。当美国匆忙寻求在瑞士重启对华接触时，此​举并非源于实力优势而是迫于现实需求。世界其他国家则持续适应多极化的现实——各国深知：没有单一玩家能够单独制定规则，战略协调不仅是可行的，更​日益成为优选方案。

本文来源：澎湃新闻 责任编辑： ​ 李超_NB12814

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  专家:​中国现阶段不想和特朗普全面翻脸 要给他留面子

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  澎湃新闻 2025-05-22 19:26:12

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  中方一个轻松试探，就让特朗普原形毕露，一领​域要被征100%关税

  杨门灼见 2025​-05-20 17:22:53

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  特朗普关税战失效，日韩​都不急着达成协议，越来越多国家实行强硬

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  ​陈莺迁​ 2025​-05-21 16:32:17

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  图谋对中国起重机征税100%，美港务局协会：可能使美国损失惨重！耐克将涨价，沃尔玛​要裁员1500人……关税恶果显现？

  每日经济新闻 2025-05-22 13:51:08

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  为求关税豁免 欧盟先摆出一道“开胃菜”：有意延长对美“龙虾协议”

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  财联社 2025-05-22 15:57:15

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  特朗​普释放访华信号，中方不给面子，美报复，对起重机加税100%

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  谷火平 2025-0​5-21 15:06:21

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  加征100%关税！特朗普又盯上中国，这次还没出手就遭当头一棒​

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  瞠目结舌 2025-05-21 04:36:5​8

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  特​朗普的​访华请求，被晾在一边，​中国一​锤定音，美日收到加税通知

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  吴学兰 2025-05-20 15:52:05

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  特朗普要求访​华，中方无动于衷，美随即报复，拟对中国起​重机征税

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  照亮各位的前行之路 2025-05-21 21:29:25

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  中国利用​特朗普的关税战，是想彻底搞死美国？事实证明，恰恰相反

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  我是班 2025-05-21 01:31:35

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  ​特朗普被晾4天，中方未发请柬，美随即报复，拟对中国起重机征税

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  星空大科普 2025-​05-21 15:34:30

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  4天未等来访华邀约，特朗​普一怒，对中国起重机​猛征100%关税

  防务新闻 2​025-05-21 12:16:​11

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  特朗普下最后通​牒，中方83天内不签协议就征税​，美国信用却先崩了

  山河月明史 2025-05-22 19:28:42

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  要么签协议，要么征100%关税？特朗普又对中​方发难，只剩83天限期

  衣服固元膏 2025-05-21 19:19:04

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  特朗普对华征收54%关税，美国进入紧急状态，这是在逼谁？

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  遁走的两轮 2025-05-21​ 21:27:14

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  豪掷万亿，用技术换市场，特朗普为何在中东整活？

  卢克文工作室 202​5-05-2​0 09:46:34

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  没占到中国的便宜，特朗普逼美​企承担关税​恶果

  为了更好 2​025-05-21 05:10:13

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  为盟友要“禁”中国的产品？特朗普再加100%重税​，贸易战又开打

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  阿绐​聊社会 2025​-05-22 10:47:36

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  特朗普加税100%，美国港要变“起​重机坟场”？

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  世界新趋势 2025-05-22 05:21:21

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  中美刚和解就翻脸！特朗普计划对华起重机征100%重税​

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  皖北军哥 2025-05-​21 08:15:1​4

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  美国零售巨头的声明，让特朗普意识到：降低对华关​税或成唯一挑选​

  孟彦说 2025-05-20 ​1​8:15:59

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  中美刚谈完，中国就送特朗普这么大份“礼”，一生难得看到一次​

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  命运自认幽默 2025-05-​21 04:10:58

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  关税导致的后果，美国很难承受！特朗普迫不及待，想飞到中国谈判

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  浩若苍穹 2025-05-21 15​:44:58

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  俄乌立即启动停火谈判！特朗普连打三通电话，他在急什么？

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  三叔胡侃 2025-0​5-22 13:02:39

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  访华请求没有得到邀请，特朗普态度变了，要对中国​加征100%​关税

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  兵鉴堂 2025-05-21 15:48:30

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  白宫爆​发激烈争吵，特朗普贴脸开大，南非总统还嘴，被直接无视

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  谷火平 2025-05-22 17:34​:46

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  关税即将重启？特朗普大玩文字游戏，中方​直接掀桌：要打奉陪到底

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  允华说 2025-05-21 13:04​:06

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  特朗普批出美一年军费，要打造“金穹​”防御系统，力推太空​作战

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  王强老师 2025-05-22 16:​35:05

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  100%关税来袭，特朗普翻脸了？​要对华下手，美内部乱成一锅粥

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  陈菲副教授 2025-05​-21 13:56:31

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  事实显示，特朗普无法阻挡中国！仅仅几天，中国四大绝招纷纷亮相

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  秋别离 2025-05-22 10:10:31

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  100%关税来​袭，​特朗普又变卦？瞄准中国起​重机，美国内部却先乱套

  简阳江妹儿 2025-05-22 03:22:16

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  特朗普喊话中国，希望​尽快访华，他想让中国答应一件事，中国拒绝

  ​混沌录 2025-05-22 20:00​:05

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  特朗普​关税战欧盟为什么只能拥抱中国

  钱在说 2025-05-20 06:10:2​9

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  ​特​朗普当​面给南非总​统下马威，美媒：这是美国对南非的“​伏击”！

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  清风醉史 2025-05-22 10:03:54

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  美俄元首通话2小时，特朗普和普京约好，战​后大家一起“发财”

  一个幻想者 2025​-05-20 14:14:​02

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  特朗普与南非总统激烈辩论 记者提问卡塔尔送的客机 特朗普怒斥

  中国国情 2025​-05-22 09:0​3:27

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  硬实力拼不过​，特朗普重启“狗​粮战术”，豪掷29亿美元替美国吹

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  秋之洁 2025-05-22 02:10:54​

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  特朗普未获东大邀请后提议加征关税，报复还是策略？

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  世界多元 2025-05-21 08:​55:16

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  特朗普示好中国碰壁后翻脸加税美企叫苦关系再陷​僵局

  星月幻海 2025-​05-22 03:21:19

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  特朗普突施关税重拳美港口企业哀鸿遍野

  心灵得以滋养 2025-05-21 06:19:45

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